Martes 13 de Mayo de 2008
¿Se necesitan las gobernaciones?

La aprobación por el Senado de la idea de legislar sobre la creación de una nueva provincia presenta una oportunidad adecuada para considerar la conveniencia de mantener la actual estructura de gobernaciones. La experiencia comparada muestra que los países se organizan básicamente de dos modos: los hay que tienen un gobierno central y gobiernos municipales, y los hay que tienen, además, una estructura intermedia, de carácter estadual, regional o provincial. Existen muy pocas excepciones a esta regla general.

En este cuadro, es una curiosidad la experiencia chilena de tener entre los niveles central y local dos estructuras intermedias -regional y provincial-, y ella resulta difícil de justificar, porque Chile no es un país particularmente grande ni complejo desde los puntos de vista poblacional, geográfico y económico.

Siendo así, no parecen evidentes los beneficios de las gobernaciones, porque ellas significan un importante empleo de recursos que serían mejor aprovechados en el fortalecimiento de los gobiernos municipales, especialmente de aquellos que tienen menos medios y capacidades. Es de recordar que los gobiernos de las regiones cuentan hoy no sólo con un jefe (intendente), sino también con secretarios regionales ministeriales, que son verdaderos representantes de los ministros en aquéllas. No hay, pues, tareas fundamentales en manos de las gobernaciones provinciales, y las que tienen podrían ser absorbidas sin mayores problemas por las intendencias o las municipalidades.

Ahora que parece existir consenso sobre la necesidad de reformar el Estado, sería positivo eliminar estructuras innecesarias. En este proceso que aspira a modernizar el Estado y fortalecer la administración municipal, todo aconsejaría que las gobernaciones fueran suprimidas.

Sin embargo, pese a ser ella del todo razonable, es anticipable que esta reforma encuentre fuerte resistencia en algunos círculos, porque los cargos superiores en las gobernaciones son muy apetecidos por los partidos del oficialismo de turno. Pero Chile debe dejar atrás las antiguas prácticas que ven el Estado como un "botín" para ser repartido entre los ganadores de una elección: los costos de insistir en ellas son demasiado elevados como para seguir tolerándolos. La maduración democrática demanda modernizar el Estado, y eso supone que el mundo político renuncie a algunas cuotas de poder en beneficio de todos.

En este contexto, la eliminación de las gobernaciones sería una buena reforma del aparato estatal, fácil de implementar en tiempos razonables y que demostraría un compromiso efectivo con el avance en este ámbito. El período de la Presidenta Bachelet dejaría un valioso legado organizacional si esta modificación -que, en definitiva, favorecería fundamentalmente a las municipalidades- quedara, cuando menos, ya planteada y en tramitación en el Congreso, donde cabe presumir que podría encontrar no pocos apoyos transversales.

12 Comentarios publicados
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Clemente Manterola Wend
13/05/2008 09:59
[ N° 1 ]

La Concertación no terminará jamás con las inútiles gobernaciones, porque éstas, junto a las embajadas, son el paradigma del cuoteo.

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Alfredo Maturana Pérez
13/05/2008 10:31
[ N° 2 ]

Las gobernaciones no son necesarias y si tuvieramos políticos decentes y con un minimo de inteligencia hace rato no existirian pero como no los tenemos permaneceran para siempre

Posteado por:
hector lane lane
13/05/2008 10:33
[ N° 3 ]

Lamentablemente las gobernaciones provinciales implican cargos para los partidos, influencia del partido del titular de cada cargo y aprovechamiento del aparato del Estado para efectuar proselitismo e intervención electoral. También, como lo ha denunciado gente que fue de la concertación, medios para apoyar las arcas partidarias. Por algo se quiere subir de 120 a 150 el número de diputados, y también elevar el número de senadores. Recordemos que se han creado más regiones, por lo cual han aumentado los intendentes regionales, sercretarios regionales ministeriales y gobernaciones provinciales, sin considerar el número de empleados que requiere el staff de cada nuevo cargo creado, todo ello en beneficio de militantes y partdos políticos. ¿Y la gente? bien, gracias.

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Pedro Banoviez Cominetti
13/05/2008 10:43
[ N° 4 ]

Es de atender la critica que hace el editorialista y el comentarista anterior, a lo que cabría agregar que opera una suerte de inercia en mantener estructuras antiguas aunque hayan perdido la funcionalidad que las justificaba.
Pero, al momento de plantear reformas al diseño del Estado, no se puede tirar por la borda la experiencia acumulada.
Por un lado, es más fácil que se coordinen las comunas vecinas más cercanas en la operación de los servicios públicos existentes en ellas. Por ejemplo, en el caso de las corporaciones intermunicipales que se está pensando desarrollar con la reforma a la educación pública, éstas podrían tener un alcance provincial. Y no solo en lo educacional, sino que también en lo relacionado con la salud, la vialidad y el fomento del turismo. Sería una manera de ir completando la descentralización que es esencial para retomar el proceso nacional de regionalización del país.
y, por otro lado, debería dejarse establecida una correspondencia absoluta entre las provincias y los distritos electorales que elijen diputados.
La combinación de ambas coordenadas (coordinación intermunicipal de los servicios públicos y el territorio de los distritos electorales) determinará si se agrandan las provincias y los distritos.

Posteado por:
Ciro Cardenas Aldea
13/05/2008 11:20
[ N° 5 ]

El escenario concreto y casi único para la práctica efectiva de la democracia es la comunidad real.

Es ridículo pensar que la democracia consista en elegir cada cierto tiempo a un sujeto de poderes omnímodos que somete a millones a sus caprichos sin rendirle cuentas a nadie.

El tradicional problema chileno de escasa consideración por la democracia local (que conlleva asumir localmente muchas atribuciones de las que hoy se apropia el gobierno central) se ha agravado hasta un punto casi de colapso.

Al mutilar a las comunas de la poca capacidad entregada por el gobierno militar, la gestión totalitaria y corrupta de los concertados ha conseguido casi paralizar la marcha del país, dañando casi irreparablemente la gestión en educación, salud, transporte, comercio e industria.

Por supuesto que las estructuras "intermedias" salen sobrando, salvo las que las ciudades o comunas resuelvan constituir por sí mismas para resolver intereses puntuales (por ejemplo, una Administración Metropolitana de Transporte constituida para resolver la crisis de transporte urbano en las comunas y ciudades de Santiago); o las estructuras políticas representativas de una región cuyas comunidades componentes reconocen intereses o vinculaciones comunes (materia hasta ahora desconocida por cuanto jamás se ha constituido nada parecido que responda a los intereses locales).

Por supuesto, la zurdería abomina del ordenamiento natural de la sociedad porque ellos requieren siempre acumular más y más poder. Por eso no cabe esperar de ellos iniciativas honestas de esta naturaleza.

Pero esta es una cuestión que Piñera no alcanza a ver cuando habla de descentralizar el país. Lamentablemente casi nadie en Chile siquiera pispa en esta materia, que se supone elemental para cualquier "cientista político".

Posteado por:
Roberto Finat Díaz
13/05/2008 11:58
[ N° 6 ]

Distingamos.
Las Gobernaciones, puede que sí.
Estos gobernadores, puede que no.

Posteado por:
Arturo Montes Larrai­n
13/05/2008 12:24
[ N° 7 ]

Señor(a):
No se necesita absolutamente nada. Nunca. El problema no está ahí. Se halla en el "servicio público", es decir, la conveniencia de bolsillo para algunos transversales. Entretanto la gente honesta que suma pierde su tiempo. Yo propicio la corrupción general comenzando por casa, como la caridad.

Posteado por:
Ramón Zañartu Covarrubias
13/05/2008 14:18
[ N° 8 ]

¿Si tenemos intendentes para que sirven los gobernadores que no sea para aumentar la gordura mórbida de la burocracia?

Posteado por:
Mauricio González P.
13/05/2008 17:07
[ N° 9 ]

Atendiendo a lo que se ve, y en apelación a conceptos de eficiencia, sería interesante sacar de carrera ese puesto "político", claramente.

No obstante, sería MAS INTERESANTE AUN, elegir mediante sufragio a los INTENDENTES; ya que su "obra" no es algo menor; y creo que es hora de elegir directamente quien lleva los destinos de la región; y no dejarlos en manos del gobernador de turno.

En este aspecto, si apoyo un cambio al sistema.

Saludos

Posteado por:
Arturo Millan Correa
13/05/2008 19:26
[ N° 10 ]

No me parece, yo tambien queria un pololito para mi y mis "compares".

Posteado por:
ISABEL NUÑEZ Ibañez
13/05/2008 21:04
[ N° 11 ]


Con el riesgo de parecer absolutamente ignorante, me pregunto: en la práctica, ¿para qué sirven realmente los gobernadores?
Los veo claramente, en desfiles, celebraciones, campañas políticas, comitivas de autoridades,etc..... pero son necesarios?

Posteado por:
Alejandro Vial Latorre
14/05/2008 22:03
[ N° 12 ]

Quienes critican la existencia de las Gobernaciones Provinciales parecen no haber vivido o trabajado jamás en provincias.
La labor de las Gobernaciones, acercando el Gobierno a las comunas y las comunidades.
Lamentablemente eso no se ve en las 8 manzanas que rodean a la Moneda o en Sanhattan.

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