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Sábado 24 de Enero de 2009
El crecimiento de largo plazo

La economía chilena, mucho antes de que se manifestara la actual crisis internacional, había perdido dinamismo. Es así como mientras entre 1987 y 1997 la economía creció a un 7,9 por ciento, en la década siguiente lo hizo sólo a un 3,7 por ciento. Los efectos sobre el bienestar de la ciudadanía de una y otra trayectoria son muy distintos. Piénsese que si la economía hubiese crecido en la segunda década a la misma tasa que la primera, el ingreso per cápita de los chilenos sería actualmente un poco más de 30 por ciento más alto.

Llevar adelante en un último año de gobierno reformas que eleven el potencial de crecimiento de la economía no parece fácil, más aún cuando se anticipa una elección estrecha y el oficialismo aparece más desunido que en ocasiones anteriores. Así, el Gobierno no tiene espacio para avanzar en una flexibilización de la regulación laboral, la apertura amplia de empresas estatales a la bolsa o una reforma a los estatutos de los funcionarios de la salud y de los docentes que comprometan en ellos una mayor orientación a resultados y una mejor atención ciudadana. Si estas reformas ocurriesen, se producirían ganancias en eficiencia que elevarían el ritmo de expansión de la actividad económica.

Que no exista piso político para llevar adelante esas reformas obliga al Gobierno a considerar otras que puedan impactar el crecimiento económico. Una de ellas, que acaba de ser aprobada en la Cámara de Diputados, es el así denominado estatuto pyme. En marzo comenzará su tramitación en el Senado. Aunque el proyecto contiene elementos valiosos, no provocará un salto de productividad. Si a través del proyecto pudiesen revisarse los múltiples programas de apoyo orientados a proteger actividades poco productivas o asignados con criterios más bien redistributivos que productivos podría lograrse un impacto significativo. Por ejemplo, usando esos recursos para fortalecer programas de capital de riesgo.

Otra política que para el Gobierno representa una oportunidad de aportar al crecimiento económico es la estrategia nacional de innovación. Es sabido que el incremento de la productividad de los factores es central para el crecimiento económico.

Una gran proporción de la expansión ocurrida entre 1987 y 1997 se explica precisamente por dicho incremento. La innovación es una fuente de productividad. Sin embargo, la estrategia no ha podido consolidarse. En parte ello ocurre porque los actores involucrados han tenido dificultad en ponerse de acuerdo en una institucionalidad apropiada para esta actividad. A ello se agrega que en la última encuesta de innovación, las empresas chilenas no muestran mayor disposición a invertir en innovación y desarrollo. No es evidente la explicación para esta situación. Todo indica que se requiere repensar y afinar la estrategia y los instrumentos para producir en esta materia un avance significativo.

La reforma del Estado

Algunos estudios empíricos sugieren que un Estado efectivo y eficiente puede contribuir hasta 1,5 puntos porcentuales al crecimiento económico. El actual gobierno, en diversas oportunidades, ha dado muestras de un compromiso con una reforma profunda del Estado y ha llevado adelante iniciativas que son un aporte para estos propósitos. Entre éstas destacan aquellas que tienen que ver con probidad y transparencia. Ellas ayudarán a evitar despilfarros de recursos y asegurar un manejo más cuidadoso de los dineros públicos. Sin perjuicio de su aporte, es mucho lo que aún se debe hacer para que el Estado se convierta en un colaborador del crecimiento económico. En ese sentido es indispensable que éste mejore apreciablemente su gestión. Esto cobra especial importancia teniendo a la vista que este año el presupuesto fiscal es de aproximadamente 37 mil millones de dólares, a los que deben sumarse los tres mil millones de impacto macroeconómico del plan de estímulo fiscal recientemente promulgado.

La alta dirección pública, la evaluación de los programas gubernamentales y las recientes iniciativas para medir el impacto de las políticas públicas, entre otras acciones, son insuficientes para lograr los estándares de gestión que el país necesita. Son todavía muchos los programas que se ejecutan con escasa efectividad y sin la calidad requerida.

Por supuesto, es difícil pensar que se pueda promover una reforma a gran escala en esta materia, pero el Gobierno debería poder desarrollar algunos programas piloto bien diseñados que permitan repensar una gestión estatal moderna. Ello debe incluir nuevas formas de asignar los recursos, de modo que la ciudadanía pueda comprender qué bienes y servicios finales se están "comprando" con los recursos asignados a través del presupuesto, contratos de desempeño y cambios en la organización de los servicios, entre otros.

Una reforma que se inscribe en el ámbito de la reforma del Estado y que debe comenzar a preparar el futuro Ministerio de Energía, ahora que fue aprobado en primer trámite constitucional, se refiere al mercado de hidrocarburos. ENAP mantiene un excesivo poder en la prospección, exploración y producción de petróleo que no tiene ninguna justificación económica. Es inexplicable que en esta dimensión no se apliquen criterios similares a los que rigen a la industria del cobre. Un nuevo marco regulatorio de la industria del petróleo podría tener un impacto significativo en el crecimiento del país y es una reforma, independientemente de lo que se decida respecto de la propiedad de ENAP, que no se puede seguir postergando.

5 Comentarios publicados

Posteado por: Ramón Zañartu Covarrubias 24/01/2009 10:31 [ N° 1 ]	Lo increíble del asunto es que tanto el Ministro de Hacienda y sus asesores, como así, el presidente del Banco Central y su staff, conocen perfectamente el recetario para frenar la inflación y hacer crecer la economía a tasas razonables, el tema es otro, prefieren que el gasto público se mantenga alto en año de elecciones. Por otro lado, el precandidato de la Concertación Edurado Frei, se siente incómodo con que US$30.000 millones en reservas pasen a poder de la oposición cuando sea derrotado en las urnas.

Posteado por: hugo fernando espinoza inostroza 24/01/2009 10:55 [ N° 2 ]	Mentir,mentir y seguir mintiendo, que algo queda.Este gobierno inventa crecimientos, los sube y los baja aduciendo cualquier problema de última hora. Crecer en un estado democrático significa que habrá una igualdad para cada habitante del país, pero unos reciben 1% y otros el 99%, no es equidad. No hay probidad, porque sencillamente no se ha querido aceptar este término en la concertación, hay familias enteras en cargos públicos, sobre todo en las alcaldías. Siguen con los hidrocarburos y tienen convencido a medio chile que algún día seremos productores mundiales.El trigo está en el suelo y el pan en las nubes. Se ha pedido la eliminación del 7% de salud para los pensionados, pero oídos sordos. El mir una PYME y la propia presidenta apurando la gestión para que sean indemnizados, no sé en qué país estamos, pero crecimiento a largo plazo para quienes estamos al final de nuestras vidas y lo entregamos todo en los tiempos difíciles, sin arrancar como lauchas asustadas, no podemos esperar.Necesitamos justicia ahora,HOY, no en 20 años más.

Posteado por: Eduardo sierralta Toro 24/01/2009 15:01 [ N° 3 ]	NOS GOLEAN Perù cerro el año pasado con un crecimiento de 9.3%. La crisis aminorarà esa cifra en 5.6%, segun informan los organismos especializados.A pesar del oleaje en contra la nave chola avanza como el Hu ascar en sus mejores tiempos. Eso, sin embargo, no debe de preocuparnos. Del mismo modo que ellos siguieron el ejemplo de Chile e imprimieron ganas al asunto, puliendo lo que nosotros no habìamos pulido, es tiempo de ver cuales son los meritos de la economia peruana para imitarlos. Por lo pronto, veo que su ventaja radica, primero, en su minerìa. La de ellos es polimetàmica, al revès que la nuestra que es monometàlica. La variedad en ese aspecto es una ventaja pues, si cae el cobre, se defienden con la plata , el oro y el zinc, aparte que le dan valor agregado a sus metales preciosos porque exportan joyas y artesanias. En Perù no han destinado un cànon a la compra de armas y, ademàs, son dueños de combustible. Se autoabastecen con el producido en Camisea y no han dejado de explorar en la selva amazònica donde ya hay petròleo. Aqui debimos crear un canon , pero no para comprar armas, sino para explorar en mar y en tierra la posibilidad de yacimientos. Ya los hubièramos encontrado, pero... Con todo, a Chile le conviene que la economìa del vecino camine bien. Es un cliente màs y destino de inversiones que son beneficiosas porque es mas barato abrir negocios e industrias alla donde las leyes estan estables y existe un mercado que crece. Bueno, nosotros copiamos a los tigres asiàticos, los peruanos nos copiaron a nosotros. Habrà que ver que ver cosa se les puede copiar a ellos. Copiaos los unos a los otros. Amèn.

Posteado por: dario araya rios 27/01/2009 11:55 [ N° 4 ]	Eduardo Sierralta (post 3) Que bueno que alguien lo nota. Los peruanos aprendieron de nuestros errores, se "picaron" cuando nos paeabamos en Lima como nuevos ricos... y aprendieron. Hay un montón de carencias, quizás mas que acá, pero saben la receta, se están arriesgando, innovando y rasgando con sus propias uñas. Nos seguirán goleando...en el corto plazo va a ser mas conveniente comprarle a ellos. No me explico porqué aun el Central en Chile no baja la tasa referencial.

Posteado por: Eduardo sierralta Toro 27/01/2009 15:05 [ N° 5 ]	Don Dario: (4) He recibido harto palo por opinar como opino, hasta de peruanòfilo me ha acusado, pero es bueno despertar a los que se han dormido sobre los laureles. Los laureles se marchitan. Hay que renovarlos de contìnuo. Cuando vino aqui el gigantòn de Garcia, dijo muy orondo èl: "Yo admiro a Chile, pero le vamos a ganar...con la ayuda de los chilenos" Y vaya que està resultado lo que dijo y es el caso que el desarrollo peruano se lo deben a ellos mismo porque los recursos humanos y materiales son de ellos. Nuestros inversionistas se han ido para allà para asegurarse. No son tontos, son como las golondrinas que buscdan el verano y esa estaciòn està durando allà. Debemns de dejarnos de orgullos falsos y ver, como lo hicieron ellos, que cosa de bien estan haciendo allà. Por lo pronto, se preocuparon por el combustible,cosa que aqui no se hizo y todos sabemos que aunque el auto sea nuevo sin bencina no camina. Dependemos de Argentina en el gas y èste es de Bolivia. El dìa que Bolivia le diga a Argentino que no revenden su combustible la vamos a ver a cuadritos. Pero, el èxito del vecino nos favorece.Ese es un buen mercado y lo que hay que hacer es dejarse de tonterìas y forjar alienzas econòmicas con èse paìs. Ellos tambien necesitan hacerlo. Saludos.