Viernes 03 de Julio de 2009
Campañas electorales y funcionarios


Muchos países tienen límites específicos para la participación en campañas políticas de quienes ocupan altos cargos del Estado: se presume que ellos se deben, precisamente, al Estado, es decir, a todos los ciudadanos, antes que a los gobiernos. Por cierto, eso no significa desconocer que son ciudadanos y pueden tener compromisos políticos; pero, dados sus cargos, los países aceptan que son deseables algunas restricciones -en particular al activismo político que pueden desarrollar-, que son de variada naturaleza y dependen de la calidad de los empleados. Por ejemplo, los altos directivos públicos de carrera o elegidos por concurso y los empleados de instituciones específicas -como servicios de inteligencia, impuestos internos, las cortes, entre otros- tienen limitaciones muy específicas que se aplican incluso para momentos en que están fuera de sus servicios. Para el grueso de los funcionarios públicos, las restricciones son más blandas, pero existen. Así, típicamente, no pueden mencionar sus cargos en actividades políticas, ni solicitar contribuciones para campañas políticas.

Las actividades permitidas y prohibidas para las personas cuyo nombramiento tiene un carácter más político, como los ministros de Estado, muestran una gran variedad en la experiencia comparada, pero en general se acepta que durante su jornada laboral les está vedado participar en actividades de campaña, y que no pueden usar las actividades propias de su cargo para promocionar candidatos, solicitar apoyo o contribuciones para las campañas de un candidato o conjunto de candidatos. Un caso reciente lo ejemplifica: en Estados Unidos, hace poco más de un año, la jefa de la Administración General de Servicios -un cargo político- debió renunciar porque en una reunión que, en rigor, era de trabajo, sugirió formas de "apoyar a nuestros candidatos". La agencia encargada de hacer cumplir las normas existentes al respecto planteó que "sus acciones constituyen un obvio mal uso de su autoridad oficial y fueron hechas con el propósito de afectar una elección". La idea de que los funcionarios del Estado no deben intentar afectar los resultados de una elección mediante el uso de su cargo encuentra, con matices, amplia y creciente acogida en otras legislaciones.

En esta materia, Chile tiene reglas apenas incipientes y no ha desarrollado una reflexión mayor al respecto. Muchas veces, las normas que se relacionan con este tema son incluidas en rápidas negociaciones que no dejan mayor espacio para el debate. Evidentemente, es éste un campo en el que nuestro país necesita avanzar. Por eso sorprende que la Cámara de Diputados -en particular sus bancadas oficialistas- haya votado en contra los cambios aprobados por el Senado al proyecto de Ley de Transparencia, Modernización del Estado y Calidad Política, en especial respecto de la norma que prohíbe a los funcionarios públicos, incluidos los ministros, participar en actividades de campaña durante su jornada laboral. Específicamente, se rechazaron las disposiciones agregadas al artículo 8°, que plantean que "en cumplimiento del principio de probidad, los funcionarios públicos, incluidos los de exclusiva confianza del Presidente de la República y los municipales, no podrán participar en actividades de proselitismo político partidista o en la promoción de candidaturas a cargos de elección popular durante su jornada de trabajo, ni podrán usar su autoridad, cargo, bienes o recursos públicos para fines de carácter político partidista o de índole electoral en ninguna circunstancia, sin perjuicio de otras prohibiciones o impedimentos señalados por la ley".

Ésta es una norma razonable, en concordancia con la evidencia internacional y que nuestro país debería ya tener en aplicación hace largo tiempo.

6 Comentarios publicados
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hector lane lane
03/07/2009 09:26
[ N° 1 ]

El oficialismo no aprobó las restricciones, porque sabe que debe hacer el mayor intervencionismo de la historia, para ganar las próximas elecciones de parlamentarios y presesidente. Para ello necesitan de todos los funcionarios, tiempo laboral pagado por los contribuyentes, vehículos fiscales, fondos públicos, asignaciones, subsidios y otros beneficios dispuestos para necesitados, cesantes y gente con problemas, pero que van para financiar campañas, pagar activista y quizÁ qué otro destino oscuro.
Si no hacen el esfuerzo ilícito o ilegal, podrían perder y, por primera vez en muchos años, empezar a buscar pega, a repartir currículums muy pobres (el "yo pienso ppd, actuo ppd, hablo ppd", o, en su caso "dc", "ps", "pr", no es antecedente de mérito en la actividad privada). En fin, tendrán que subsistir sin el estado, y eso será terrible.
Luego, se espera que haya muchos personajes más que antes haciendo uso y abuso de los recursos públicos, y las autoridades bien gracias. A nadie le pasará nada. Si no, que lo digan los diputados y senadores que fueron investigados por la justicia y al final no les pasó nada. Que lo digan los casos EFE, MOP, chiledeportes, y un LARGO Y MAYÚSCULO ETCÉTERA.

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Armando Arrabi Andueza
03/07/2009 09:45
[ N° 2 ]

TONTERIAS.

Votaré por Sebastián Piñera en la próxima elección. Con todos los reparos que me merece, su presencia en la Moneda debe traer nuevos aires e impulsos fortalecidos, frente a la imaginación agotada de la Concertación, por mencionar sólo una de las debilidades que asolan a la pandilla.

Pero no hacemos gran favor a Piñera, cuando majaderamente insistimos en que los Ministros y otros altos funcionarios no expresen su obvia preferencia electoral. Ello no está prohibido y corresponde a un mínimo derecho de cualquier vecino, mientras se efectúe en términos normales.

Lo importante es lo otro, la sinverguenzura desatada al utilizar dineros públicos en campañas, la invitación a candidatos a curiosas y apresuradas inauguraciones o generosas distribuciones de computadores, cositas y regalitos.

Vamos a lo importante, no a lo accesorio. Cortémosla con criticar el ejercicio legítimo del derecho de todo burócrata a decir y expresar su preferencia. Denunciémosle, cuando este se torna en proveedor de recursos o notorio vocero del candidato de Palacio, con el fin de torcer la voluntad popular.

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francisco pi paredes
03/07/2009 10:05
[ N° 3 ]


El chancho es chancho porque hace...

CHANCHADAS!

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rodrigo gonzález fernández
03/07/2009 10:59
[ N° 4 ]

La enorme cantidad de recurso destinados por el Estado a campañas, imagen. Publicidad no es sino otra forma de hacer proselitismo político, campaña electoral para Frei Ruiz Tagle candidato oficialista. Este intervencionismo ya lo hemos visto en elecciones pasadas.
El sistema que se emplea ya es archi conocido y va más allá que las salidas a terreno de la Presidenta y Ministros cortando cintas, o re- inaugurando obras ya inauguradas.
Todo lo que se haga por evitar el intervencionismo electoral de los funcionarios públicos bienvenido sea. Asi se fortalece la democracia y se evita que el gobierno pueda ser declarado inhábil por haberse excedido en el uso de la propaganda fiscal a favor de un candidato.
www.el-observatorio-politico.blogspot.com

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cecilia otarola Mendez
03/07/2009 13:03
[ N° 5 ]

Los gobiernos concertacionistas se han caracterizado por el intervencionismo politico, lo demostraron en las anteriores elecciones y, me imagino, en esta seguiran el mismo rumbo, ademas esta eleccion presidencial los sorprende con un candidato que va directo a sacarlos del poder ( Sebastian Piñera ), eso para los politicos y allegados al gobierno no les conviene, ¿quien les pagara los considerables sueldos que se les pagan actualmente con nuestros impuestos? ¿Deberan buscar trabajo?, y en algunos casos, TRABAJAR. Consecuentemente se harà lo imposible para que esto no pase, y veremos el mayor intervencionismo del gobierno.

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Patricio Balbontin Varas
04/07/2009 00:37
[ N° 6 ]

Lamentablemente estos temas son de una importancia tan menor (5 comentarios)que no se si vale la pena comentarlos. Cuando se habla de intervencionismo o proseletismo politico se hace sin proponer nada que termine, o por lo menos, que disminuya esta forma de hacer politica.
En anteriores ocasiones he mandado comentarios con propuestas bien precisas. Lamentablemente los distinguidos lectores nunca se han pronunciado al respecto, pero como soy porfiado vuelvo a plantear mis sugerencias y a lo mejor alguien las toma como suya y se lleva a la practica mis sugerencias.
" Una vez que el (o la)presidente es electo, debe "suspender" su militancia partidista, porque a partir de ese momento se convierte en presidente de "todos los chilenos". Tambien deberán suspender su militancia partidista los cargos que son de exclusiva confianza del (o la)presidente de la republica, como por ejemplo: Ministros, subsecretarios, gobernadores, intendentes,gerentes de empresas del estado,jefaturas de reparticion publica, etc. Esta suspencion durará mientras ejerza el cargo al que fue asignado. Evidentemente se requerira hacer los ajustes constitucionales respectivos para que operen estas normas. Las personas antes indicada que no cumplan con estas normativas seran merecedora de alguna sansion establecida por la constitucion.

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