Sábado 24 de Octubre de 2009
Temas Económicos: "Dilemas en el camino al desarrollo"

Estamos en época de elecciones y los profesores son un grupo organizado con influencia en la comunidad, pero transferir cientos de millones de dólares sin beneficios sociales claros es algo que nos aparta del camino al desarrollo. Se puede esperar de la Presidenta, que ha acumulado un capital político muy importante, que respalde con explícita energía a sus ministros de Hacienda y Educación, que han estado detrás de la respuesta al gremio docente. Acumular semejante capital tiene sentido para, precisamente, enfrentar las acciones de grupos de presión que sean negativas para el país. El paro de los docentes del sector municipal es, sin ninguna duda, una de ellas.

Para avanzar hacia el desarrollo, Chile tendrá que enfrentar con cada vez mayor decisión a los grupos de interés que existen en el país. En el último Informe de Competitividad se hace una clasificación interesante de las etapas de desarrollo de los países. La primera de éstas se caracteriza por estar conducida por la dotación de factores productivos que, para desarrollarse, requieren instituciones básicas, estabilidad macroeconómica, infraestructura y un nivel razonable de calidad y cobertura en salud y educación. En una segunda etapa, el progreso económico estaría conducido por ganancias de eficiencia, que serían promovidas, entre otros, por mercados competitivos, regímenes laborales dinámicos, un buen desarrollo del mercado de capitales, apertura comercial y un conjunto de trabajadores bien preparados, que puedan adaptarse rápidamente a un entorno muy cambiante. La última etapa es conducida por la innovación, que requiere sofisticación empresarial y capacidad de creación. Por cierto, todos estos factores están interrelacionados, y en cada etapa sólo cambia el peso relativo de cada uno de ellos.

Según dicho informe, Chile se encontraría en transición entre la segunda y la tercera etapa, y presentaría algunas debilidades importantes para consolidar este paso. Por ejemplo, las competencias de su capital humano, en particular el dominio de matemáticas y ciencias de sus estudiantes y trabajadores, la capacidad de innovar, la calidad de sus instituciones de investigación científica y la oportunidad para abrir y cerrar negocios, entre otros rasgos, están muy rezagados. Superar estas deficiencias requiere voluntad política y enfrentar con decisión a diversos grupos que impiden que las reformas necesarias se concreten.

Incoherencias en el modelo estatal de educación

El nuevo paro en la educación estatal muestra la inconveniencia de que sigan existiendo negociaciones centralizadas entre el Gobierno y el Colegio de Profesores, sobre todo porque la responsabilidad de la gestión de esta educación está en los municipios. Urge modificar la institucionalidad actual, en particular el Estatuto Docente, para asegurar que las negociaciones se produzcan descentralizadamente -con los municipios, los sostenedores locales de educación u otras instancias descentralizadas que puedan surgir en el futuro-. En ese marco, es razonable consagrar el derecho a huelga, pero son injustificables los paros nacionales por discrepancias con el gobierno central, cuando los empleadores son las autoridades locales. Si se estima inconveniente que las relaciones laborales entre sostenedores estatales y docentes se rija sólo por el Código del Trabajo, se podría combinar un cambio en este aspecto con una carrera docente descentralizada. Con tal enfoque, esa carrera podría seguir criterios generales definidos por la autoridad central, siempre que se dejen espacios suficientes para la gestión de los sostenedores locales.

Pero el marco actual es insostenible, tanto más si se considera que el financiamiento es por estudiante, esto es, a la demanda y no a la oferta. Eso exige que los sostenedores tengan control sobre sus costos, pero éste es en la actualidad muy limitado, al definirse centralizadamente las condiciones laborales de los docentes. Esta situación tiene un efecto muy perverso sobre la eficiencia educacional. Muchas veces se desconoce esta situación, sobre la base de que los establecimientos particulares subvencionados, a pesar de estar liberados de gran parte de las restricciones del Estatuto Docente, no tienen desempeños superiores a las escuelas y liceos municipales. Si bien estudios empíricos iniciales respaldan este aserto, los más recientes lo ponen en duda, y se va consolidando la idea de que los particulares subvencionados tienen, en promedio, mejor desempeño que los municipales en las pruebas estandarizadas.

Pero aun si se fuere escéptico de esa última evidencia, otros indicadores sugieren que un peso invertido en establecimientos particulares subvencionados es más productivo que uno invertido en el mundo municipal. Y esto, pese a que hasta ahora tanto los establecimientos particulares subvencionados como los municipales han tenido pocos incentivos para mejorar su desempeño. La única exigencia real es la que pueden imponer los padres mediante la elección de establecimientos, pero la información con que cuentan es demasiado imperfecta como para eliminar las asimetrías al respecto. Además, un buen desempeño académico no siempre es la variable más relevante en su decisión.

11 Comentarios publicados
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Orlando Caputo Leiva
24/10/2009 09:09
[ N° 1 ]

La Deuda Histórica del Estado con los Profesores debe ser reparada como ya han sido reparados muchos de los daños ocasionados por la Dictadura de Pinochet. Se debe recordar que varios de duros ministros del actual Gabinete fueron muy críticos del gobierno de Salvador Allende y apoyaron a Pinochet.

El ministro de Hacienda, con mucha publicidad y soberbia señaló que el reajuste a los profesores desde 1990 a la fecha había sido de 200%. Él, está acostumbrado a usar en forma deshonesta las estadísticas. A grosso modo, la situación de la Deuda Histórica, es la siguiente a través de un ejemplo sencillo.

Si la remuneración inicial en la época de la Dictadura era $1.000, fue disminuyendo en un período de años, hasta llegar a una disminución real de 75%, los 1.000 iniciales se transformaron en $250. Lo anterior es difícil de creer, pero en Dictadura sucedieron estas y otras situaciones horribles.

Ahora, aceptando lo que señala el ministro Velasco, de un aumento en un 200%, las remuneraciones suben sólo a $750 del ejemplo anterior.

Los profesores están lejos de recuperar sus remuneraciones reales previo a la Dictadura.
Este sencillo ejemplo refleja la realidad. Por eso, otros ministros, el Parlamento y la mayoría de los políticos han promovido la reparación de esta Deuda Histórica.

Se señala que no hay recursos, que son cantidades muy grandes. Pero esto Es falso. Andrés Velasco, el Banco Central y las autoridades de gobierno saben que las grandes mineras mundiales que explotan el cobre chileno han llevado 81.000.000.000 de dólares, sólo por utilidades e intereses entre 2004 y 2008 y si se corrigen por otras formas de ocultar ganancias por falsos aumentos de costos y precios de venta inferiores a los de Bolsa de Metales de Londres, depreciaciones aceleradas, este monto sube a 100.000.000.000 de dólares.

La reparación de la Deuda Histórica sólo representa menos del 2% de las ganancias señaladas del cobre que ha sido expropiado inconstitucionalmente por las grandes mineras mundiales. La Constitución establece que “El Estado tiene el Dominio Absoluto, Exclusivo, Inalienable e Imprescriptible de Todas las Minas”

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Orlando Caputo Leiva
24/10/2009 09:27
[ N° 2 ]

El ministro Velasco, está aceptando que los costos de las grandes mineras que explotan el cobre chileno hayan aumentado en cerca de 200%, sólo entre 2003 y 2008. Muy diferente al período publicitado por él en relación al reajuste de las remuneraciones de los Profesores de 200% desde 1990 a la fecha. En la nota anterior, señalamos la falta de ética en el manejo de las estadísticas.

Los ingresos por ventas de cobre aumentan en forma extraordinaria y proporcional al aumento de los precios. Los costos pueden aumentar, pero no en una forma tan extraordinaria como han aumentado los precios. Más aún, entre 2004 y 2008, los ingresos por venta de cobre aumentaron en 99,5% en tanto los costos aumentaron en 110%.

Con el aumento de costos disminuyen las utilidades y la tributación en Chile. Aquí hay una fuente de recursos, siempre que las autoridades no sean cómplices de estos robos.

A vía de ejemplo. Los costos de Administración y Ventas de Minera Escondida en 2004 fueron 29 millones de dólares; en 2007, fueron 112 millones de dólares; y, en 2008, sube a 802 millones de dólares.

Este aumento es difícil de explicar como Gastos de Administración. Debe estar ligado a Operaciones de Venta. Equivale a 3 o 4 veces el Davilazo en Codelco.

Este incremento de Gastos en Administración y Ventas en 2008, equivale a 10 veces el valor total del Bono de 14 millones de pesos por los 2.523 trabajadores

Este gran incremento de los Costos de Administración y Ventas, y otros incrementos de costos, le permiten a Minera Escondida disminuir drásticamente los impuestos que pagan en Chile.

Si el Gobierno de Michelle Bachelet y las instituciones del Estado, así como los dirigentes políticos, los dirigentes sindicales y los presidenciables no denuncian y piden una profunda investigación, son cómplices del incremento del robo a Chile, como lo ha sido de la desnacionalización del cobre que nacionalizó Salvador Allende.

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graciela galarce villavicencio
24/10/2009 09:39
[ N° 3 ]

La Editorial que ataca a los Profesores es tambien una justificación sin fundamentos sólidos del actual sistema educacional.

Chile necesita una educación pública gratuita, de calidad a todos los niveles y una educación privada para quienes opten y puedan financiarla.

Chile necesita una revolución en la educación que recoja creativamente los fundamentos del sistema educacional en Finlandia.

La mayoría de los Programas Presidenciales y las Editoriales del Mercurio, insisten en mejorar la calidad del sistema actual.

La síntesis de la mala educación y de la mala economía en Chile, se refleja en la elevada desocupación de técnicos y profesionales jóvenes, -más del 25%-, tres veces los altos niveles de desocupación global previo a la actual crisis.

A nivel mundial, el sistema educacional finlandés ha sido reconocido como el mejor.
Es un sistema radicalmente opuesto al chileno, en el que es fundamental y principal la formación de los profesores y su reconocimiento por la sociedad, sociedad comprometida e involucrada en el sistema educacional como un todo y en sus manifestaciones locales y familiares.

En investigaciones, seminarios y artículos de prensa se ha confirmado que el sistema educativo finlandés es el que cuenta con los mejores resultados en el mundo. Es un sistema público a nivel nacional, con gran financiamiento estatal. A él entran los niños recién a los 7 años y no pagan ni un peso hasta que terminan la universidad. Cada profesor atiende a cerca de 30 alumnos por sala. Sus sueldos promedio son de alrededor de 2.000 euros mensuales, equivalentes a un millón y medio de pesos chilenos. Tienen como todo finlandés una serie de garantías para una vida saludable, de desarrollo físico y espiritual.

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graciela galarce villavicencio
24/10/2009 09:43
[ N° 4 ]

Sin el pago de la Deuda Histórica y el actual sistema educacional, los problemas educacionales chilenos, subsistirán por décadas.

Los expertos de la Universidad de Helsinki Pertti Kansanen y Juhani Hytönen, - quienes participaron en un seminario en Chile-señalaron que en Finlandia la necesidad de una relación armoniosa entre economía, sociedad y naturaleza, los llevó a basar su sistema educacional para crear una sociedad del conocimiento en base a investigaciones y educación permanente.

Estas políticas de largo plazo, fueron implementadas en forma paralela a una estructura económica y social que se orientó a crear una sociedad relativamente homogénea en que las diferencias económicas, sociales y culturales no son significativas.

El sostén principal del sistema es la excelente formación y preparación de los profesores. Además de las remuneraciones relativamente buenas, son los que tienen, lejos, el mayor prestigio. El prestigio de los profesores es tan elevado que el interés que las postulaciones son masivas, pero sólo el 12% de los jóvenes que postulan a las facultades de educación logran entrar. Confianza total en los profesores y no es necesaria su evaluación. Además, solo ellos evalúan a los estudiantes.

Además de entregar los conocimientos generales, el sistema concentra la atención en la investigación e innovación permanente por parte de los alumnos y profesores, para profundizar la sociedad finlandesa como sociedad del conocimiento. Es decir, se enseña a pensar, a enfrentar los problemas y a resolverlos.

En Chile, la educación reproduce e incrementa las desigualdades sociales. En Finlandia, se promueve la homogeneidad social.

La revolución de la educación en Chile apoyada fundamentalmente en un sistema público de educación gratuita, puede ser financiada con creces con una parte pequeña de los recursos de la nacionalización del cobre, que ahora son expropiados por las grandes mineras mundiales con la complicidad, no sólo de los políticos de derecha y de la concertación, sino que también por muchos economistas y cientistas sociales chilenos, tanto de las universidades tradicionales, como de instituciones académicas privadas.

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sr oreste assereto
24/10/2009 10:35
[ N° 5 ]

Es paradojico este articulo comparado con la foto en primera pagina del paro de profesores con la frase "ES ESTADO ME DEBE".
Les debe que? Han fallado en educar adecuadamente a los estudiantes Chilenos que aparecen en lugares postergados en todas las clasificaciones mundiales. Esto posterga el progreso a nacion desarrollada a un horizonte de 30 a 50 años. Y se pretende un arreglo de casi 25000 dolares por cabeza. Esta filosofia del "pedir y pedir" ya no tiene fondo y es una consecuencia del gobierno Bachellet que solo sabe nombrar comisiones y asesores , y no empieza por imponer orden y respeto por la ley.

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SAMUEL BELLO SEPULVEDA
24/10/2009 10:39
[ N° 6 ]

Según el articulista, "en el último Informe de Competitividad(?) se hace una clasificación interesante de las etapas de desarrollo de los países. La primera de éstas se caracteriza por estar conducida por la dotación de factores productivos que, para desarrollarse, requieren instituciones básicas, estabilidad macroeconómica, infraestructura y un nivel razonable de calidad y cobertura en salud y educación". Todo esto parece bastante razonable, sin embargo, aquí el autor no avanza un paso en las causas por las cuales estas etapas han podido ser materializadas por tan bajo número de países, durante tanto tiempo y en una no despreciable variedad de reímenes políticos, como la dictadura de 17 años en Chile.
Además, debe decirse que "descubrimientos" de etapas del desarrollo como éstos por una "ciencia económica" que no es en absoluto ciencia -reconocido en estas mismas páginas- están impedidos de demandar siquiera algo de crédito. Basta un crisis -cuyas causas, efectos y duración dicha "ciencia" no ha descubierto ni previsto- para que las mentadas etapas cuando menos sufran de hecho grandes alteraciones.
Sobre las incoherencias en el sistema estatal de educación, sostenemos:
1. El Estado es la organización superior de las sociedades.
2. El Estado refleja directamente, ante todo, las relaciones de poder de la sociedad en todos los planos, y cómo ésta evoluciona y, eventualmente, se revoluciona; sin dejar espacio –debe decirse- para nada parecido a la denominada “sociedad civil” y, para que decir, a su pretendida
“autonomía”.
3. En Chile, al menos durante los últimos 20 años, la mayoría de la ciudadanía se ha manifestado reiteradamente porque el Estado se ordene a la más plena democratización de la sociedad.
4. En cuanto toda sociedad tiende naturalmente a reproducirse es función estatal inevitable establecer, financiar y administrar un sistema público de enseñanza. Sistema público que precisamente por ello debe acoger y favorecer, sin sesgo particular alguno, la manifestación de todas las ideas y prácticas democráticamente definidas.

Presidente Partido Mapu Obrero Campesino, PMOC
http://www.partidomapu
obrerocampesino.cl/es_
portada.php

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SAMUEL BELLO SEPULVEDA
24/10/2009 10:40
[ N° 7 ]

Continuación:

5. La administración de colegios públicos realizada por organismos como los municipios -que no tienen ni deben tener la facultad de velar por la calidad de ella- cuyo número, al menos para estos efectos, es excesivo, y que, además, administran a través de organismos como departamentos o corporaciones (con el correspondiente gasto) es una completa irracionalidad.
6. La administración de los colegios públicos por el Ministerio de Educación, a través de un ente suyo en un determinado ámbito territorial (seguramente no de extensión comunal) ha resultado y resultaría muy superior.
7. El Estado no debe financiar colegios que sean simplemente una competencia a la tarea que le es propia, y de muy graves efectos. Sólo debe subvencionar colegios efectiva y explícitamente particulares en sus currílos.
8. La normativa laboral para los docentes y todo el personal que se desempeña en educación pública (lo mismo que para otros trabajadores que se desempeñen en todo otro ámbito publico) debe incluir la prohibición de afectar bajo cualquier forma y pretexto los intereses del país democráticamente expresados y los de millones de usuarios.

Presidente Partido Mapu Obrero Campesino, PMOC
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obrerocampesino.cl/es_
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Posteado por:
Edo. Romero G.
24/10/2009 11:16
[ N° 8 ]

Como dijo el Ministro, No pueden ser cuativos, de un Grupo de Presión :
han estado todo el año, con Paros, Paros y Paros :
antes nos enseñaban "Derechos y Obligaciones" :
dónde están la evaluaciones ?
y el rendimiento de las pruebas ?
(Simce y otras, ex- como Pisa)
Sólo llamados a Paros, cual Guaripola de la Cimarra !
Si quieres reinvindicaciones, o compensaciones, está bien,
pero también a muchos chilenos que igual se levantan temprano, llegan a la hora,cumplen su horario,son Evaluados, responden por su Desempeño, tiene sólo un par de vacaciones, y sin olvidar que aún quedan muchos, que no disfrutan de un trabajo.
La Justicia y Contraloría opinan igual.

Posteado por:
Sergio Alberto Valenzuela Benavente
24/10/2009 14:48
[ N° 9 ]

Posiblemente lo más razonable en este caso,sería comisionar a la ex presidenta Bachellet para que pase los próximos cuatro años en Finlandia,estudiando la excelencia de su educación.Así,en el 2014,la elejimos presidenta nuevamente y san se acabó!

Posteado por:
HERNAN SAEZ IGLESIAS
25/10/2009 09:06
[ N° 10 ]

Sería demencial que la fuerza laboral se hiciera harakiri aceptando "descentralizar" de sus reivindicaciones. Sería uno de los casos en que más es menos.

Posteado por:
gabriela del carmen pacheco valls
25/10/2009 14:47
[ N° 11 ]

Tenemos multiples vayas que enfrentar en un camino muy largo para llegar al tan ansiado desarrollo
para alcanzar esa meta tan ansiada es
una debacle muy grande,a pesar que algunos creen que nos falta poco.
pero empezando,por la cesantia que ronda en nuestro pais es como decir 1 tercio de nuestra poblacion,¿como pudieramos estar cerca?,y si ponemos a desmenuzar todos los que nos incapacita para lograr esto,son unas barreras muy altas de saltar,siguiendo con los miseros sueldos,la salud infranqueable nadie puede arreglar esto,los paises desarrollados tienen
un muy buen sistema,la educacion tambien ayuda a llegar lograr esto,pero esto se evalua por varios factores que estan lejos de llegar a
salir de esta calificacion tan ansiada por nosotros,la tarea es muy grande y los gobiernos son los unicos
que pueden ayudar con sus buenas politicas a ayudar a un pais a tener ese status

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