Lucas Sierra
A la hora de votar un importante número de leyes, el voto de un diputado vale 1,12 o 0,88, dependiendo de si es mayoría o minoría. En la Cámara hay 120 diputados. La mayoría, entonces, está conformada por 61. Si al momento de votar el diputado está entre estos 61, su voto es castigado: vale 0,88. Pero si está entre los 59 de la minoría, su voto es premiado: vale 1,12. Ajustado por el número de sus integrantes, el mismo efecto ocurre en el Senado.
Este fenómeno es relativamente nuevo en la historia de Chile. Se trata de las leyes orgánicas constitucionales (LOC), introducidas en la Constitución de 1980 y que exigen un quórum de 4/7 de los parlamentarios en ejercicio. Son leyes "supramayoritarias". Estas normas regulan un conjunto de materias: municipalidades, sistema electoral, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y, muy actual, educación, entre muchas otras.
Las LOC son un bicho raro en la historia de Chile y en el mundo. Por dos razones: su alto quórum de 4/7 y por el trámite adicional que tienen: antes de promulgarse, pasan obligatoriamente por el control del Tribunal Constitucional.
Pobre mayoría. No sólo porque sus votos son castigados, sino también porque un órgano no electo como el Tribunal Constitucional tiene la última palabra sobre lo que se convierte o no en LOC. Y si a todo esto le agregamos la sobrerrepresentación que de la minoría suele generar el sistema binominal, hay que repetirlo: pobre mayoría.
Es raro que una ley tenga quórum supramayoritario, pero no la Constitución. Al contrario, esto último parece razonable, porque la Constitución es el pacto que la mayoría hace con la minoría sobre las cuestiones más fundamentales de la convivencia política. En la Constitución se define la forma básica del poder y sus límites como garantías individuales. Es razonable, entonces, que al definir reglas tan fundamentales la minoría esté subsidiada para ser debidamente considerada. Pero una vez establecidas así las reglas básicas del juego democrático, no hay razón para volver a subsidiar a la minoría en el amplio repertorio de jugadas que representan las LOC.
Hay al menos dos maneras de interpretar la introducción de las LOC durante la dictadura militar. Una es la lectura negativa, que desprecia la democracia y que podría asociarse a la famosa frase de Pinochet en el sentido de que él iba a dejar "todo atado y bien atado". Hay varios pasajes en la preparación de la Constitución de 1980 que pueden leerse así.
Por ejemplo, el ex Presidente Jorge Alessandri dijo al Consejo de Estado en 1979 que si de él dependiera "suprimiría el sufragio universal, convencido como lo está de que son muy pocas las personas capacitadas para intervenir en los problemas de gobierno." Y los consejeros Ibáñez y Cáceres propusieron "evitar hasta donde sea posible el sufragio universal".
Otra lectura es más benevolente. Las leyes supramayoritarias podrían reflejar la preocupación clásica de las democracias liberales por la demagogia y el peligro de que una mayoría transitoria y circunstancial pueda alterar las bases de la convivencia política.
Posiblemente, ambas lecturas se mezclan en el caso chileno, pero ninguna justifica las LOC. La lectura negativa es una razón fuerte para derogar su quórum supramayoritario. Y la razonable preocupación que refleja la lectura positiva puede ser atendida de una manera respetuosa con la mayoría: quórum supramayoritario para la Constitución y, para el caso de las leyes que se consideren especialmente importantes, mayoría absoluta, es decir, la mitad más uno de los parlamentarios en ejercicio.
Y todo esto, sin intervención previa y obligatoria del Tribunal Constitucional. No hay que seguir corriendo el riesgo de que éste se transforme en una tercera instancia legislativa, además de la Cámara y el Senado.
El 2012 se ha anunciado como el año de las reformas políticas. En buena hora, para que la política vuelva a sus instituciones y salga de la calle. La eliminación de las LOC debe ser parte de esa reforma. Para que al legislar los votos sean contados y no pesados.
EL 2012 SERÍA EL AÑO DE LAS REFORMAS POLÍTICAS. EN BUENA HORA, PARA QUE LA POLÍTICA VUELVA A SUS INSTITUCIONES.
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Posteado por: Juan Perez Moya 03/12/2011 12:11 [ N° 1 ] |
Mas conveniente, aunque no fácil, es crear un nuevo mapa electoral con diferentes distritos y circunscripciones, atenuar o cambiar el sistema binominal, poner fin a las reelecciones y mayores exigencias para ser congresista. |
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Posteado por: Carlos Ignacio Salas Soto 03/12/2011 12:31 [ N° 2 ] |
En las tertulias de la derecha económica y la derecha política dura (Primo de Riverista), no tragan al Presidente Piñera por su posición frente al plebiscito, y las violaciones a los derechos humanos, ni tampoco creen mucho en su prometida capacidad de gestión; algunos hasta dicen que hubiera sido mejor un quinto gobierno de la concertación El escozor ha aumentado, ya que el Presidente ha mostrado en plenitud su faceta liberal, liberal en lo económico (SERNAC, Fiscalía Nacional Económica), libertad valórica (ley de no discriminación, acuerdo de vida en pareja), y ahora libertad en lo político (al menos en lo que a voto automático se refiere). Se entiende entonces que los conservadores de Renovación Nacional tengan una posición de poca cercanía con el gobierno, como también que los ministros del Partido Popular (UDI), sean los que tienen una orientación más política que empresariasl (Mathei, Longeira, Chadwick). Más que por su gestión, quizás el gobierno del Presidente Piñera pase a la historia como el de las reformas liberales al esquema constitucional legado del gobierno militar. Un gobierno de derecha liberal. Misshh, ¿quién lo hubiera dicho? Faltan dos años aún. |
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Posteado por: Hans Seemann 03/12/2011 21:50 [ N° 3 ] |
Fin a las reelecciones. |
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Posteado por: Patricio Balbontin Varas 04/12/2011 00:28 [ N° 4 ] |
Dos comentarios para un discurso tan largo. Poco pues don Lucas.
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Posteado por: Luis Hernán Parker 04/12/2011 06:18 [ N° 5 ] |
La LOC se hizo para no tener un mamotreto de CPR, esa es la razon. Ello porque se vio un tremendo crecimiento del Estado y se prefirio estatutos especiales antes que tener incorporada cada materia en el texto constitucional. Ello hace que nuestro derecho constitucional tenga, ademas coherencia y consistencia. EL TC no responde a un juego de politica sino que a uno de derecho. En shilito no elegimos a los jueces, en los EE.UU. si, pero no al CS. Esto de la mayoria o minoria es un tema algo asi como de intelectales buscandole la 5ta pata al gato, para la posteridad y la fama. Vale mas el voto de un aysenino que el de un floridano (ciudaddano). Tienen menos representacion proporcional los padre de familias con hartos hijos que aquellos con pocos hijos, lo cual indica la falta de correlacion entre voto y responsabilidad, pues vale lo mismo el voto de un caurito de 21 anos, soltero, sin hijos, que nacio en familia en la cual nunca hubo carencias, que el voto de un caurito que nacio en familia pobre, no tuvo muchas ni mayores oportunidades, que trabaja y estudia y mantiene familia con dos hijos y uno en camino. |
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Posteado por: Eduardo Llanos Melussa 04/12/2011 08:32 [ N° 6 ] |
Convincente columna, aunque en estas materias quienes tienen poder decisional no operan por convicciones o principios, sino por intereses y presiones. Por buena que sea la argumentación, la derecha dura debe leerla --si la lee-- como un ejercicio académico. |
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Posteado por: Luis Hernán Parker 04/12/2011 10:26 [ N° 7 ] |
Eduardo querido (6), Aunque te cueste creerlo, las razones que menciono sobre el porque de la LOC se ajustan a lo que paso en el momento de definirse el ordenamiento juridico constitucional, hace mas de 31 anos. Lecturas posteriores diferentes son antojadizas, es como si hoy por hoy la gente comience a mirar de manera diferente cuales fueron los detonantes del estallido de las guerras mundiales, como negando que fue lo que se vivio en ese momento. |
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Posteado por: Eduardo Llanos Melussa 04/12/2011 11:25 [ N° 8 ] |
Luis Hernán (7): Dejemos este tema para otra ocasión. estarás de acuerdo en que los imbanos celebremos el Premio Cervantes asignado a Nicanor. ¿Te parece? |
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Posteado por: Luis Hernán Parker 04/12/2011 12:36 [ N° 9 ] |
Eduardo (7), 300% de acordeon (no tengo acentos), y ya dije algo en la columna de Pena. De sus frases, las de don Nica: Revolucion: cuantas contrarevoluciones se han hecho en tu nombre!!! Y otra romantic: Anos despues la volvi a encontrar, y me volvio a pegar la gonorrea. Una consulta a ti, sobre si sera un regimen de internado, como el INBA, a pesar de ser caro, un aporte al mejoramiento de la educacion, sobre todo para aquellos cuyo ambiente familiar no es muy funcional a la calidad del alumno, que digamos. Me refiero ainternados por doquier, tales como en ciertos paises europeos, donde ellos son lo mejor de la oferta. |
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Posteado por: Eduardo Llanos Melussa 04/12/2011 13:39 [ N° 10 ] |
Estimado Luis Hernán (9): Concuerdo: se podría recuperar el régimen de internado y el modo en que se formaban los profesores formalistas (de donde salió Gabriela Mistral). Ahí tenemos una meta y una consigna: "A lo menos un INBA por cada una de las catorce regiones". |
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Posteado por: Luis Hernán Parker 04/12/2011 15:29 [ N° 11 ] |
Eduardo, Yo hablo de cientos de INBAS, no de unos pocos para los elegidos, tanto para ninas como varones. |
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Posteado por: Luis Hernán Parker 04/12/2011 16:20 [ N° 12 ] |
Eduardo, Imaginate a los chicos de lunes a viernes sin comida chatarra. Otra ventaja. |
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Posteado por: Eduardo Llanos Melussa 04/12/2011 17:21 [ N° 13 ] |
Luis Hernán: Saludos. |
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